Региональные бюджеты под угрозой

16 августа 2015, 02:04 1161



Региональные бюджетыЭксперты НИУ ВШЭ опубликовали доклад, согласно которому низкая цена на нефть приведёт к тому, что регионам придётся ещё туже затягивать пояса, сокращая расходные части бюджетов. Необходимое сокращение может составить до 15% от уровня кризисного 2009 года, считают эксперты.

К такому выводу авторы доклада пришли, сопоставляя фактическую динамику нефтяных котировок с прогнозными значениями цены, заложенными в "Основные направления бюджетной политики на 2016-2018 годы". В документе предусматривалось, что цена на баррель нефти к 2018 году вырастет до 70 долл. 

Нефть может остаться слишком дешевой

Однако фактически котировки нефти остаются на прежнем низком уровне. Аналитики не исключают сценарий того, что цена нефти не достигнет ожидаемого значения к 2018 году. В таком случае доходная часть региональных бюджетов снизится на 5-10%, что будет означать дефицит в 1,5% ВВП. Финансировать данный дефицит региональным правительствам будет неоткуда, соответственно, остаётся сокращать расходные статьи бюджетов. «При таком развитии событий надеяться остается только на повышение эффективности расходов», — пишет один из авторов доклада.Региональные бюджеты

Авторы доклада отмечают, что в прошлом году более 50 субъектов федерации сократили расходы на национальную экономику, включая поддержку отраслей, транспорта, народного хозяйства. Почти в 40 субъектах в прошлом и текущем годах снизили расходы на ЖКХ. Аналитики подчёркивают: поскольку оптимизация по наиболее "гибким" статьям уже проведена, у региональных властей останется лишь вариант оптимизировать "жёсткие": в первую очередь, социальные расходы.   Так, в первом квартале 2015 года 26 регионов уже сократили расходы на образование в номинальном выражении, 22 региона — на здравоохранение, 16 — на соцзащиту.

Проблемы были до кризиса

По мнению экспертов, нынешний кризис усугубил уже существующие проблемы. Так, темпы роста инфляции обгоняют темпы роста доходов региональных бюджетов на протяжении последних трёх лет, причём разрыв между показателями доходит до 1,5-2 раз. При этом в этот же период, с 2012 года, росла и расходная часть - во многом из-за необходимости выполнять "майские указы", повышая зарплаты бюджетников.

Регионы уже не первый год ведут оптимизацию бюджетных расходов, сокращая наиболее "гибкие" статьи бюджетов. Однако низкая цена на нефть вполне может потребовать болезненного ускорения этого процесса. По мнению авторов доклада, цена на нефть влияет на региональные бюджеты тремя путями: сокращением налога на прибыль, НДФЛ, а также трансфертов из федерального бюджета.

По прогнозам рейтингового агентства Standard&Poor's, совокупный дефицит региональных бюджетов в 2015 году составит немногим меньше 1% ВВП - 625 млрд. рублей. Прогноз агентства составлен с учётом роста цены барреля с 55 долл. до 75 в 2017 году. Аналитики отмечают, что даже в случае исполнения этого прогноза в 2017 году консолидированный бюджет регионов столкнётся с дефицитом свыше 900 млрд. рублей.

Региональные бюджетыВ ВШЭ склоняются к более пессимистичному прогнозу, по которому дефицит региональных бюджетов в 2015 году составит почти 2% ВВП. Аналитики считают, что в таком случае регионам придётся финансировать дефицит из заёмных средств «В принципе банковская система способна увеличить объем кредитования регионов. Другое дело, что к 2018–2019 годам региональный долг перед банками вырастет настолько, что любые ухудшения конъюнктуры финансовых рынков приведут к трудностям с его рефинансированием», — отмечает  заместитель директора группы государственных финансов S&P Карен Вартапетов. Несмотря на то, что в качестве основного сценария все аналитики выбирают постепенный рост нефтяных котировок, пессимистичный сценарий не рассматривается как стрессовый, а также определён, как весьма вероятный.

Мнение эксперта

Эксперт Центра информационного обеспечения банковской деятельности и предпринимательства Святослав Левин прокомментировал  в интервью агентству "Деловые Новости" перспективы бюджетного развития российских регионов в случае сохранения низкой цены на нефть:

При сохраняющейся негативной динамике цен на нефть региональные бюджеты действительно столкнутся с дефицитом уже в этом году. Проблема в том, что сокращение расходной части сильно затруднено, потому что все, что можно относительно безболезненно урезать, уже урезали. Соответственно, в качестве источника финансирования дефицита будут рассматриваться, вероятнее всего, банковские займы, облигации. При этом рефинансирование займов может также стать проблемой в будущем, потому что трудно сказать, даже с учётом прогнозируемого «отскока» 2016-2017 годов, насколько устойчивой будет экономика в следующие годы. Если регион не сможет рефинансировать займ, то в более острой форме встанет вопрос о дефолтах регионов, который в российской бюджетно-финансовой и банковской сферах ещё не был отработан.



Комментарии
{**}