В борьбе за бюджет помогут накопительная часть пенсии и доходы нефтяников

27 сентября 2015, 23:50 1364

Дефицит бюджетаКак следует из материалов о совещании министров с президентов в Ново-Огарёве, консенсус о том, как финансировать дефицит бюджета в правительстве так и не был достигнут. Дефицит в актуальной версии бюджета на 2016 год закрыли «девальвационными доходами» нефтеэкспортёров, которые у них планируется изъять в пользу бюджета. В обсуждениях в правительстве сумма этих доходов оценивается в 600 млрд. рублей.

Однако эксперты и федеральные чиновники признают, что едва ли будет принято решение об изъятии всего объёма девальвационных доходов: эта цифра не учитывает устойчивость компаний, и Минэнерго, да и сам президент, вероятно, будут настаивать на уменьшении этой суммы.

Пенсии будут заморожены

Поэтому в правительстве возлагают надежды в покрытии дефицита на другие источники, а именно – на заморозку накопительной части пенсии. Другой очевидной альтернативой является резервный фонд, однако Минфин не хочет тратить его средства в условиях наличия других вариантов. Впрочем, в ведомстве Антона Силуанова выступали против заморозки накопительной части пенсии вообще, но, так как на этом настаивают практически все министерства, кроме Минэкономразвития, согласились на заморозку с условием направления высвобождаемых средств на пополнение резервного фонда. Ещё один, наиболее болезненный вариант, на котором ранее настаивал Минфин – повышение пенсионного возраста – на совещании не обсуждался.Дефицит бюджета

Минфин рассчитывает, что средства резервного фонда подойдут к концу уже в 2017 году, и тогда для финансирования дефицита бюджета придётся брать деньги из фонда национального благосостояния. В 2017 г. из ФНБ будет изъято 437 млрд. руб., в 2018 г. – 575 млрд.; на конец 2015 г. в ФНБ будет 2,4 трлн. руб. без учета тех 60%, что пойдут на инвестиции.Идея Минфина состоит в том, чтобы отправить пенсионные накопления на текущие выплаты пенсионерам, сократив, таким образом, расходную часть бюджета и сохранив больше средств в резервном фонде и ФНБ. Отмена накопительной пенсии даст, по оценкам Минфина, 344 млрд. руб. в 2016 г., 411,9 млрд. и 470,8 млрд. руб. – в 2017 и 2018 гг.

Впрочем, другие планы на средства пенсионных накоплений у социального блока: там рассчитывают, что полученные средства можно будет использовать для индексации выплат сегодняшним пенсионерам по фактическому уровню инфляции (12,2%). В Минфине возражают, что этих средств не хватит на индексацию. Разрешить спор должен президент, который во время совещания воздержался от принятия решения. 

Стремясь поддержать резервный фонд, Минфин предложил внести изменения в бюджетное правило, которое позволило бы осуществлять перечисление так называемых «конъюнктурных доходов» – доходов от временного повышения цены на нефть – в резерв даже при низкой цене на нефть. По мнению Антона Силуанова, это станет возможным тогда, когда правительство освободится от долгосрочных социальных обязательств.

Мнение эксперта

Дефицит бюджетаАналитик Центра энергетических исследований Кирилл Масленников прокомментировал для «Деловых Новостей» текущие действия Минфина для сокращения бюджетного дефицита:

В Минфине уже говорили о пессимистичных ожидания относительно нефтяных котировок, поэтому изменение бюджетного правила выглядит логичным. Сама концепция бюджетного правила предусматривает наличие лишь конъюнктурных колебаний на нефтяном рынке, и она не рассчитана на резкие скачки цен. Поэтому, сохранив бюджетное правило без изменений, министерство фактически отказалось бы от формирования резервов на ближайшие несколько лет, ожидая снижения «средней цены», на которую ориентируются при определении излишков нефтяных доходов. Предлагаемые изменения в бюджетное правило должны как бы перезапустить его для более низкого уровня котировок.

Что касается замораживания накопительной части пенсии, то к ней, скорее всего, придётся прибегнуть, потому что нефтяники эти 600 млрд. рублей, о которых говорят в правительстве, не отдадут полностью – там сейчас наверняка начнутся возмущения по этому поводу, поскольку без этих дополнительных девальвационных доходов в «нефтянке» начнутся серьёзные проблемы, и называть всю эту сумму «излишком» тоже не вполне справедливо. Я бы сказал, что бюджету может достаться оттуда миллиардов 200-300. А финансировать дефицит бюджета придётся за счёт замораживания накопительной части. Минфин сейчас хочет на как можно более долгий срок растянуть средства резервного фонда, а заморозка накопительной части пенсий может помочь использовать эти средства вместо резервов. Но, само собой, наверняка ничего сказать нельзя, потому что у всех министерств есть, в общем-то, свои планы на накопительную часть пенсий, так всё будет зависеть от того, кому удастся «перетянуть одеяло на себя».



Комментарии
{**}