Работники и работодатели займутся экспертизой законопроектов по социально-трудовым отношениям

04 июня 2015, 16:14 1565

Работники и работодатели займутся экспертизой законопроектов по социально-трудовым отношениям

В правительстве намерены окончательно внедрить механизм обсуждения законопроектов по вопросам социально-трудовых отношений с Российской трёхсторонней комиссией – координационным органом, объединяющим представителей объединений предпринимателей и профсоюзных организаций для согласования интересов между собой и с правительством. Предполагается, что комиссия получит полномочия участвовать в рассмотрении таких законопроектов и выносить по ним собственное заключение. Кроме того, предполагается, что членов РТК станут приглашать на заседания профильных органов и комиссий, на которых будут рассматриваться эти вопросы. 

Экспертиза законовНовый порядок

Для реализации этого механизма в правительстве намерены внести ряд изменений в порядок в регламент работы правительства и в обеспечения деятельности самой Российской трехсторонней комиссии.

Как сообщает газета «Известия» со ссылкой на собственный источник в правительстве, для того, чтобы РТК вынесла положительный или отрицательный отзыв по законопроекту, необходим консенсус представителей всех трёх сторон в комиссии.

«Это позволит исключить случаи принятия нормативных правовых актов по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений без рассмотрения в РТК, а также обеспечить участие координаторов сторон, представляющих в РТК общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, в заседаниях правительства при рассмотрении вопросов регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений», – приводит издание комментарий Минтруда, который занимается подготовкой предлагаемых поправок.

Все новое - хорошо забытое староеЭкспертиза законов

Отмечается, что такой механизм, формально, есть уже сейчас – он предусмотрен действующей редакцией Трудового кодекса, обязующего федеральные органы власти привлекать к рассмотрению, разработке и обсуждению законопроектов по социально-трудовым отношениям комиссий, обеспечивающих согласование интересов работников, работодателей и государства. Однако этот механизм реализуется сейчас лишь в форме советов при органах власти, имеющих совещательный характер и фактически не обеспечивающих реальное согласование интересов при создании законопроектов. 

«Правительство подобную норму (согласование в советах) нарушает и всячески обходит. Если подобные поправки внесут, то это будет правильным шагом,» – считает Михаил Шмаков, председатель Федерации независимых профсоюзов России и член РТК, – его слова также приводят «Известия».

Мнение эксперта

Экспертиза законовСпециалист по трудовым отношениям, кандидат экономических наук Денис Волков прокомментировал намерение правительства привлекать РТК к обсуждению социально-экономических проектов для корреспондента «Деловых Новостей»:

Если такие поправки будут внесены, это станет большим шагом на пути к созданию в России полноценного гражданского общества. Эффективность исполнительной и законодательной власти сильно страдает в отсутствие устойчивых каналов коммуникации с объектом власти – а таким объектом (и, в соответствии с Конституции, одновременно субъектом власти) является народ. Консультации с РТК в отношении создаваемых и модифицируемых нормативно-правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения, позволят сделать нормотворческую деятельность в этом направлении более эффективной и гибкой, более полно отвечающей потребностям существующих реалий. Кроме того, нельзя недооценивать тот мощный потенциал урегулирования возможных противоречий между государственной властью и, скажем, рабочими на местах содержит в себе эта инициатива. 

Надо, впрочем, заметить, что инициатива эта совершенно не нова, и в том же Трудовом кодексе внедряемый механизм уже давно описан, да и РТК тоже уже есть. Однако лишь сейчас в правительстве, похоже, решились на его имплементацию и закрепление в действующих регламентах и постановлениях. Самое важное, что хотят реализовать сейчас – обязательный характер вынесения решений РТК по тому или иному законопроекту. Факт негативного заключения РТК по документу придётся учитывать при его принятии, это позволит улучшить «обратную связь» с теми, на кого направлен законопроект. Естественно, это не панацея от непопулярных решений, но ставить федеральные органы в ещё более жёсткие условия и не стоит: тогда возможности для экономических реформ будут просто сходить на нет. Посмотрим, как заработает РТК в предлагаемом новом качестве – если механизм обязательных заключений заработает хорошо, то он вполне может обеспечить достаточное количество обратной связи сам по себе.



Комментарии
{**}