Перспективы ГЧП в России

19 мая 2014, 08:25 3580

Государственно-частное партнерствоГосударственно-частное партнёрство – достаточно новое явление для российской экономики. Первые проекты по привлечению частных капиталов для партнёрства с государством на основе механизмов ГЧП появились ещё в начале 1990-х, однако с тех пор по-настоящему значительных прорывов в этой сфере не наблюдается.

Эксперты отмечают, что главным препятствием для развития ГЧП в России являются слишком высокие риски, которые исходят, в том числе, от государственных структур. Так, в ходе проходившего в марте российского ГЧП-форума, не раз отмечалась отрицательная роль силовых структур в реализации таких проектов, поскольку юридическая составляющая ГЧП в России мало проработана, и инвесторам легко попасть в «ловушку противоречий», когда то, что предписывается одной нормой, запрещается другой.

Основным федеральным актом, регулирующим ГЧП на текущем этапе, является закон о концессионных соглашениях, который, тем не менее, не охватывает весь существующий в мировой практике ГЧП инструментарий: например, контракты жизненного цикла. Разработка федерального закона о ГЧП обсуждается уже больше пяти лет, однако сложность и новизна механизмов, которые он должен описывать, тормозят его принятие. Сейчас в большей части субъектов РФ приняты региональные законодательные акты, регулирующие ГЧП, однако готовность регионов к реализации проектов невысока: по оценкам исследования Центра развития ГЧП, только 16 регионов из 83 показывают высокий потенциал готовности к реализации таких проектов.

Несколько крупных проектов уже реализовываются

Тем не менее, ряд крупных проектов находится на стадии реализации. Это, например, строительство платной автомагистрали Москва – Санкт-Петербург, осуществляемое ООО «Северо-Западная концессионная компания»; строительство железной дороги в Тыве, проводимое НПО «Мостовик». Всё это – многомиллиардные проекты, которые должны, помимо прочего, укрепить репутацию ГЧП в России.

Комментарий по перспективам развития ГЧП в России «Деловым новостям» дал Дмитрий Баранов, ведущий эксперт управляющей компании «ФИНАМ Менеджмент», который считает, что у данного направления есть перспективы развития в нашей стране:

«Теоретически, раз уж ГЧП работает в других странах, то будет работать и в России. Но – со временем. На текущий момент попытки есть, но всеГосударственно-частное партнерство они находятся на начальном этапе. То, что мы имеем сейчас, я бы назвал нащупыванием государством и бизнесом неких точек соприкосновения, изучением друг друга в попытках понять, что они вместе могут сделать. Потому что ключевой особенностью данного вида сотрудничества является то, что частному инвестору требуется, в первую очередь, гарантировать, как минимум, сохранение его сбережений, а как максимум – получение прибыли».

Эксперт отмечает, что подобные проекты пока представляют серьезные риски для бизнеса: «К сожалению, пока ГЧП не всегда гарантирует частному бизнесу сохранение его средств, а главное, что мало представима сама возможность получения прибыли. Потому что проекты ГЧП – это проекты, рассчитанные на достаточно долгий срок, а, учитывая особенности ведения бизнеса в нашей стране, частные инвесторы, как правило, стремятся выбирать проекты покороче, с более явным уровнем дохода. И когда инвестору говорят, к примеру, что в течении 30 лет он будет получать некую стандартную сумму за эксплуатацию некоего объекта, то инвестор часто относится к этому скептически, так как ему хочется получить сразу и много, и либо вкладываться в уже новые проекты, либо выходить в кэш.

Тем не менее, я считаю, что определённые перспективы есть. Возможно, стоит начать с проектов с более коротким сроком реализации, потому что, например, дорожное строительство – одна из наиболее популярных сфер реализации ГЧП – отличается именно долгосрочностью проектов: крупные вложения нужно делать сразу, а деньги получать на протяжении длительного периода потом. И бизнес не то, чтобы не верит в ГЧП – но рисковать всё равно пока не хочет. Тем не менее, первые шаги в этом направлении уже делаются, так что в перспективе, пожалуй, эту сферу удастся развить».

По мнению собеседника «Деловых Новостей», для развития государственно-частного партнерства в России потребуется время: «Что касается закона о ГЧП, то если он формализует ключевые элементы этой сферы, не вступая в противоречие с другими законами, и если он будет давать внятные гарантии инвестору, то естественно, это может способствовать повышению интереса к ГЧП. Однако закона всё равно будет достаточно для того, чтобы ГЧП зацвело буйным цветом. Пока многочисленные риски, с которыми сталкивается бизнес в России, перевешивают многое, в том числе и законодательные гарантии. Поэтому требуется, прежде всего, накопление опыта реализации ГЧП, который, опять же, можно получить в более краткосрочных проектах. Я считаю, что ключ к развитию ГЧП в России – постепенность».



Комментарии
{**}